Един от най-често задаваните въпроси в практиката ни е какви финансови средства трябва да бъдат доказани при кандидатстване за виза Д (виза D) и разрешение за продължително пребиваване на чужденец (гражданин на държава извън ЕС), сключил брак с български гражданин.
В тази статия ще разгледаме законовите изисквания и ще обясним как се прилага закона и подзаконовите нормативни актове. Ще акцентираме и на някои противоречия и неясноти в законодателната база.
За целта ще разгледаме трите приложими нормативни акта – Законът за чужденците в Република България, Правилника за прилагането му и Наредбата за условията и реда за издаване на визи и определяне на визовия режим. След това ще обясним и правните противоречие, както и какви са основните предизвикателства пред българските граждани и техните чуждестранни съпрузи.
Закон за чужденците в Република в България (ЗЧРБ)
Съгласно чл. 24, ал. 1, т. 18 от ЗЧРБ:
Разрешение за продължително пребиваване могат да получат чужденци, които притежават виза по чл. 15, ал. 1 и са членове на семейството на български гражданин и произхождащите от чужбина документи, които удостоверяват семейните връзки и правото на издръжка, са признати и регистрирани или допуснати за изпълнение по реда на българското законодателство.
В чл. 24, ал. 2 законодателят въвежда и следното изискване:
За получаване на разрешение за продължително пребиваване лицата следва да имат осигурено жилище, задължителни здравни застраховки и осигуряване, достатъчни средства за издръжка, без да прибягват до системата за социално подпомагане, в размер не по-малък от минималната месечна заплата, минималната стипендия или минималната пенсия съгласно законодателството на Република България за срока на пребиваване…
А съгласно чл. 15 от ЗЧРБ:
Виза за дългосрочно пребиваване със срок на валидност до 6 месеца и с право на пребиваване до 180 дни може да бъде издадена на чужденец, който желае да получи разрешение за продължително, дългосрочно или постоянно пребиваване в Република България на едно от основанията, посочени в този закон.
Извод от разпоредбите на ЗЧРБ
Виза Д
За получаване на виза Д от съпруг на български гражданин – доказване на доходи или налични средства не е необходимо.
Същевременно обаче, ако виза Д могат да получат чужденците, които желаят и имат основание да получат разрешение за продължително пребиваване, като съпрузи на български граждани (чл. 15, ал. 1 от ЗЧРБ), то тези чужденци трябва да „имат достатъчно средства за издръжка…“ (чл. 24, ал. 2 от ЗЧРБ). Означава ли това, че те трябва да докажат наличието на тези средства при кандидатстване за виза Д? С други думи явява ли се основанието, че тези чужденци са съпрузи на български граждани достатъчно за получаване на виза Д? Или условието те да имат необходимите средства е също основание (в българското правораздаване тези понятия не винаги се прилагат последователно)? Защото ако това е така, то те би трябвало да доказват наличието на средства и при кандидатстване за виза Д…
Продължително пребиваване
За разрешение за продължително пребиваване ЗЧРБ изисква кандидатът да разполага със средства в размер не по-малък от минималната месечна заплата, минималната стипендия или минималната пенсия в България за срока на пребиваването.
ЗЧРБ не дава яснота дали средствата следва да са съизмерими с минималната заплата, пенсия или стипендия. Ако съпругът на българския гражданин е пенсионер или студент, тогава коя сума ще се вземе предвид – минимална заплата, пенсия или стипендия?
Правилник за прилагане на ЗЧРБ (ППЗЧРБ)
ППЗЧРБ няма отношение към издаването на виза Д. В Правилника се конкретизират условията за издаване на разрешение за продължително пребиваване за съпрузи на български граждани. Съгласно чл. 14, ал. 1 и чл. 29, ал. 1, за получаване на разрешение за продължително пребиваване, съпрузите на български граждани подават ред документи, включително и:
Доказателства за стабилни, редовни, предвидими и достатъчни средства за издръжка, без да се прибягва до системата за социално подпомагане, в размер, не по-малък от минималната месечна работна заплата, минималната стипендия или минималната пенсия за страната, за срока на пребиваване на територията на Република България.
Извод от разпоредбите на ППЗЧРБ
Съгласно разпоредбите на ППЗЧРБ, за получаване на разрешение за продължително пребиваване, чужденците, съпрузи на български граждани, определено следва да докажат наличието на средства (или доходи?).
Прави впечатление обаче, че текстът почти дословно копира текста на чл. 24, ал. 2 от ЗЧРБ, като при това Правилникът добавя и допълнително условие средствата да бъдат „стабилни, редовни и предвидими„.
Най-напред следва да отбележим, че ППЗЧРБ се явява подзаконов нормативен акт на ЗЧРБ. Като такъв, Правилникът не може да противоречи на Закона или да поставя нови условия. Според нас е спорно дали изискването средствата да бъдат „стабилни, редовни и предвидими“ не се явява като допълнително условие, което отсъства в основния закон (ЗЧРБ) и следователно, като такова му противоречи и не следва да се прилага.
Отделно, за нас не е ясно как каквито и да било средства могат да се класифицират като „стабилни, редовни и предвидими“. Самото понятие „средства“ има статичен характер и като такова не виждаме как средствата биха могли да бъдат например редовни. Редовни, стабилни или предвидими могат да бъдат „доходи“, но не и „средства“. Може ли например един банков влог (средства) да бъде редовен?
Наредбата за условията и реда за издаване на визи и определяне на визовия режим (Наредба за визите)
Наредбата за визите определя единствено условията за издаване на виза Д. Тя няма отношение към издаването на разрешение за продължително пребиваване.
Съгласно чл. 19, т. 2 от Наредбата за визите, кандидатът за виза Д (виза за дългосрочно пребиваване) представя ред документи, включително и:
Документи и копия на тях, обосноваващи искането за виза за дългосрочно пребиваване по реда на Закона за чужденците в Република България и на правилника за прилагането му, и за притежаваните финансови средства за издръжка и подслон.
В чл. 20, ал. 1, т. 1 обаче е предвидено, важното за тази статия изключение, а именно:
Освобождават се от задължението да представят доказателства за осигурена издръжка, настаняване и транспорт:
- членовете на семействата или на домакинствата на граждани на държави – членки на Европейския съюз, на Европейското икономическо пространство, и на Конфедерация Швейцария;
Извод от разпоредбите на Наредбата за визите
От разпоредбите на Наредбата за визите може да се направи извод, че съпрузите на български граждани като членове на семейства на граждани на ЕС са освободени от задължението да представят доказателства за издръжка, настаняване и транспорт при кандидатстване за виза Д.
Интересен е обаче анализът на формулировката в Наредбата, а именно: финансови средства за издръжка и подслон. Макар, че както вече написахме по-горе, това изискване не се прилага за съпрузите на български граждани, интерес представлява разликата във формулировките на ЗЧРБ, ППЗЧРБ и Наредбата за визите:
- ЗЧРБ – достатъчни средства за издръжка, без да прибягват до системата за социално подпомагане, в размер не по-малък от минималната месечна заплата, минималната стипендия или минималната пенсия;
- ППЗЧРБ – стабилни, редовни, предвидими и достатъчни средства за издръжка, без да се прибягва до системата за социално подпомагане, в размер, не по-малък от минималната месечна работна заплата, минималната стипендия или минималната пенсия за страната;
- Наредба за визите – финансови средства за издръжка и подслон.
Няма да коментираме повече разликата във изискванията на различните нормативни актове. Само ще упоменем, че и трите изисквания са фундаментално различни – от средства, през стабилни, редовни и предвидими и най-накрая средствата вече следва и да са „финансови“.
Ако имате въпроси (а би трябвало да имате, ако сте прочели статията внимателно), можете да се свържете с нас.